铁监周围管理严格，而且官营工厂人数众多，私营工厂在那里会受到很多限制。叶县则紧邻铁路干线，交通方便，县衙无力管理周边，大量工厂在这里安家落户。人口众多，流动人口多，必然会出现社会混乱。这种状况，社会发展快，但也容易失控。
从今天收的状子，加上陶十七的讲述，杜中宵感觉，必须要重视叶县，解决好这里。其他地方的铁监都是学柏亭监，由于规模、人才和生产的产品不同，还没有出现叶县这种地方。叶县解决不好，等那些地方发展起来，很可能又会出现新的这种地方。
听着陶十七说着这一带新的变化，杜中宵道：“叶县如此混乱，你们本地人有没有想过办法？”
陶十七道：“不管这些，想了又有什么用？”
杜中宵道：“只是想想，又不干犯朝廷律法。就是平时闲话，有人提起过吗？”
听了这话，陶十七来了兴趣，道：“那当然是有。平时周围有案子发生，总有人说，如果怎样怎样就不会出现这种事。不过不管是怎么说，核心一条，就是要增加真正做事的官吏。地方上没有人，怎么能治理好呢？现在叶县这里，县衙才有多少官员？连治下有多少人都搞不清楚，谈何治理！”
杜中宵点了点头：“是啊，叶县这里的官吏太少了。此次回去，按照人口多少，柏亭监应该上升到大州。地方小，人口集中，收的钱粮多，官吏应该更多才是。除此之外，还要根本的管治理论。有了理论上的指导，才能把事情做好。不然，东来一下，西来一下，终究还是会出问题。”
陶十饶有兴致地道：“官人说的理论，是什么东西？说来听听，说不定对我们有用。”
杜中宵道：“现在想的还不全，没什么可说。等我在这里待上些日子，了解了地方的情况，才能总结出来。以前的治理方法，面对叶县这种地方，已经不行了，应该想别的办法才是。”
这不是社会制度的问题，以前的政治结构，对应的是农业社会，对工业社会并不适应。面对着工业突然暴发，必然力不从心。工业社会有自己的客观规律，社会治理应该符合客观规律。
杜中宵对叶县的重视，很大程度上，是对工业社会对现在的社会制度冲击的警惕。如果不能够及时解决，只怕将来发作起来，更加严重。
欧洲在工业革命的初期，基本是放任自流，对资本家几乎没有限制。资本家发展起来，再利用实力参加政治，改变政治制度。这样的轨迹，与欧洲的政治传统相结合，出现新的社会形态。欧洲的工业革命随着生产力发展，伴随着的是血与火，对内镇压，地外侵略。作为大一统国家，中国的工业革命，不应该是这个样子，不然就四分五裂了。
安排了陶十七在驿馆歇下，杜中宵坐在书房，想着以后的改革。
柏亭监开始的工业时代，一条基本原则，应该是朝廷要积极参与到过程中去。要有官办的银行，官办的工厂，官办的商业，做工业时代的引导，同时分享利润。关系国治民生的行业，应该官办为主，民营作为有益补充。这样做，可以保证整个工业化大局，在朝廷掌控之下，不致偏离了方向。
与百姓生活紧密相关的行业，如果不是特别重要，而管理又不方便，可以放手给民营。不致于影响整个行业发展，又能够活跃市场，有其必要性。官办与民营结合，才能健康发展。
政权需要金钱，所谓钱粮。农业时代，自然以农业税为主，就是现在沿袭自唐朝的两税法。到了工业时代，大量金钱向工业集中，农业的地位降低，必须要有从工业中收集资金的办法。税赋当然是最基本操作，向企业收税，向百姓收税，以维持政权的运转。工业时代的税赋如何设计，现在的官员根本就没有认识到这个问题，还是靠着以前的制度，造成税赋大量流失。
现在的朝廷，以为从柏亭监收的钱粮多，就处处放纵地方。却不知，多收的钱粮，跟柏亭监真正的能力，还差得很远。大量私营工厂，官府根本就掌握不了，只能按照固定次产交税，偷漏极多。应该大力加强柏亭监的官吏人数，把地方的工厂掌握起来，最理想的是掌握其生产和运营。
这就需要财税制度，符合政权治理的财税制度。这个年代，各种系统都不完善，如何从工厂中把税收上来，是个难题。连货币都不统一，何谈税收？
政权需要的金钱，一部分靠官办的工厂、商业等等，另一部分则靠税赋，相辅相成。官营和民办比例的变化，对应着工业前进的周期。
第18章 审案
等了整整一天，京西路提刑鲍轲才到。众官迎他入驿馆，前来拜见杜中宵。
见礼毕，两人分宾主落座，鲍轲道：“邓州不通铁路，要到新野坐车，甚是麻烦。得了消息后我立即出发，还是让中丞等了两日，莫怪。”
杜中宵道：“无妨，一两日的时间，我在这里查探消息，也是份内的事情。”
鲍轲道：“多谢中丞体谅。白家的案子，当时他告到转运使司，我便过来查过，并未发现不妥。听说中丞派人来叶县，查到了关键证人？”
杜中宵道：“是书铺的主管，当年替换借据的人。御史台推直官程来广负责此案，知之甚详。提刑稍后找他，详细询问即可。审讯的时候，也要程来广带吏人在旁。”
鲍轲拱手称。
提刑司除了负责刑狱，还有监察职能，虽然不像转运使司那样明确，带的其他职务不少。名义上来说御史台也是他的上级，鲍轲非常恭敬。
饮了一会茶，说了些闲话，杜中宵道：“提刑，叶县这里案子极多，县衙查不过来，不知每年巡视如何？如果疑案太多，提刑司应该想办法才是。”
鲍轲道：“回中丞，提刑司只是查缉案件，并不收受民间状纸。每年来叶县查，虽然许多案子他们办得慢了些，案卷上并无大错。便如白家一案，也是证据清楚，当时并无问题。”
杜中宵摇了摇头：“衙门管不过来，吏人与地方豪强串通一气，只查案卷怎么查得出来？地方上一直这样下去，时间长了哪里还知道朝廷！提刑此次来了，恰好我也在这里，便多收状子，看看这里到底有多少大案！叶县这几年人口聚集，钱粮多收，可治安着实是不好。”
鲍轲有些为难：“中丞，京西路地方广大，事情太多，在叶县待得久了，只怕耽误其他地方。”
杜中宵道：“连一县都管不好，何谈一路！你从提刑司多调些人来，再从周边州县抽些官员来，用上一二十天的时间，仔细查一查这里。御史台在外面许百姓自投状，里面有案子，会交给你。”
见杜中宵面色不好，鲍轲急忙称是。作为御史中丞，杜中宵一道奏章，告自己不称职，可不是小事情。一个不好，就被革职他任实在是稀松平常。
提刑司本身没有多少人，鲍轲来这里带了几个吏人。杜中宵要查案，只好从其他州县调。当下请示了杜中宵，发自己手令，从邻近且通铁路的汝州、许州和唐州，调了几个通判知县来。
御史台是风闻奏事，不会泄露风声，杜中宵到了之后，一两天时间，便收了近百件百姓投状。里面有许多说的是闲话，很多是本地读书人对叶县的看法，但最多的还是案件。程来广带着吏人，把这些状纸分门别类，需要重新审理或者是本就没人管的案子，别作一册，准备给提刑司。
一切安排妥当，杜中宵有面色平静下来，道：“提刑远来，今夜为你接风洗尘。接下来的日子在叶县多住些日子，把这里的案子理一理。待在这里两天时间，收到许多状子，这里只怕不简单。”
鲍轲道：“下官平时也听说，叶县人口众多，而且多是客户，只怕藏匿妖邪。只是叶县的官员实在不多，无力严查地方，许多案子根本就不上报。”
杜中宵点了点头：“这样下去不是办法，对朝廷不好，对百姓也不好。”
鲍轲默默地点了点头，没有说话。京西路的官员，哪个不知道叶县这里的复杂性，只是大家不说罢了。几年时间，突然增加这么多人口，没有人组织，当然难管。又加上工业发展，出现了很多大员外，在地方上的势力很大，治安怎么可能好得了。鲍轲任京西路提刑，也有意不来捅这里的篓子。白家一案不是御史台插手，其实就那样过去了，又能掀起什么风浪。
一夜无话，第二天一早，杜中宵和鲍轲带人到了县衙，正式重审白家一案。
一应案犯和证人被带到堂上，李杞看着白先，道：“白家的后人，记得只剩了一个女儿，莫不就是你？怎么做男子打扮？”
白先落落大方，拱手道：“回知县，小女子做男人打扮，路上方便。”
李杞点了点头，不在这上面纠缠，对鲍轲拱手：“提刑，一应案犯俱已带到。当时章家书铺的主管偷换借据，旧的借据就在案头，俱已查问无误。”
鲍轲点了点头，查看案头的证物，一时没有说话。
杜中宵坐在一边，监督审案。自己是御史台的官员，这不是诏狱，不好直接插手。审还是由提刑司来审，御史台的官员在一边监督而已。程来广带了两个吏人，坐在一边记录。
自从御史台收了状纸，已经过了好些日子，白先不似以前憔悴。她本是女儿身，十七岁年纪，长得端庄，算不上绝色美女。以女儿身告了半年状，一直告到御史台，杜中宵也有些佩服她的执着。
看罢了状纸，鲍轲抬头，对堂下的简员外道：“你为了谋夺白家土地，偷换借据，逼死人命，实在罪大恶极！事情到底如何，仔细召来，少吃些苦头！如若不多，大刑伺候！”